生態環境部科技與財務司負責人解讀《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》
Addtime：2020-12-15 formTo：Sandy environment
日前，生態環境部辦公廳和國家發展改革委辦公廳聯合發布了《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》（環辦科財〔2020〕27號）（以下簡稱《通知》）。《通知》是繼《中華人民共和國清潔生產促進法》（2012年修訂版）和2016年《清潔生產審核辦法》后清潔生產領域的又一重磅文件，對進一步強化清潔生產審核在重點行業節能減排和產業升級改造中的支撐作用，促進形成綠色發展方式，推動經濟高質量發展都具有重要意義。近日，生態環境部科技與財務司負責人就《通知》相關問題接受了中國環境報記者采訪。
問
《通知》出臺的背景和意義是什么？
答：黨的十九大報告提出了到2035年生態環境根本好轉美麗中國目標基本實現的總體要求。在習近平生態文明思想指導下，經過全國生態環保工作者的不懈奮戰，污染防治攻堅戰已取得良好成效，但生態環境質量改善從量變到質變的拐點還沒有到來，“十四五”還需要繼續努力。清潔生產審核作為污染防治的重要制度手段之一，可有效推動污染防治從末端治理向全過程控制轉變，在形成綠色發展方式上發揮積極作用。
近年來，國家相關政策、規劃等文件對清潔生產工作提出了新的任務和要求。2018年6月，《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出，在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業，全面推進清潔生產改造或清潔化改造。2020年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》中明確，加大清潔生產推行力度，加強全過程管理，減少污染物排放。
目前，國家層面針對重點行業企業清潔生產審核管理工作有待進一步加強。隨著2012年《中華人民共和國清潔生產促進法》的修訂和2016年《清潔生產審核辦法》的出臺，以及國家層面清潔生產管理要求的不斷提升和完善，原有的一些政策文件要求已明顯滯后，亟需國家層面出臺加強重點行業清潔生產審核管理工作的政策指導文件，進一步完善重點行業清潔生產審核推進機制，用于指導地方清潔生產工作的開展和推進。國家發展改革委和我部在這一問題上高度一致，雙方決定聯合印發《通知》，落實好黨中央、國務院的決策要求，共同推動清潔生產審核工作在重點行業的深入開展。
問
與以往文件相比，《通知》有哪些創新？
答：《通知》全文共含八個部分主要內容，分別為：充分認識新形勢下推進清潔生產審核的重要意義、扎實推進重點行業清潔生產審核工作、壓實企業實施清潔生產審核的主體責任、積極推進清潔生產審核模式創新、健全技術與服務支撐體系、強化資金保障與政策支持、推進清潔生產信息系統建設、加大宣傳引導力度。
與以往相比，《通知》具有如下創新：
一是突出強調了要提高清潔生產對促進綠色發展重要性的認識，要求各地區從貫徹落實習近平生態文明思想、加強生態文明建設的戰略高度，充分認識開展清潔生產審核工作的重大意義，通過深入推進清潔生產審核工作，為加快形成綠色生產方式，實現高質量發展提供有力支撐。
二是進一步加強了與國家重大政策要求的結合，在“十四五”從深度和廣度上繼續打好污染防治攻堅戰的背景下，聚焦大氣、水、土壤污染防治需求迫切的行業作為當前階段實施清潔生產審核的重點，全面落實強制性清潔生產審核要求，有助于充分發揮清潔生產審核制度在污染防治攻堅戰中的作用。
三是強調地方清潔生產審核工作推行的具體設計安排，要求各省級負責清潔生產審核工作的部門制定本地區清潔生產審核實施方案（2021-2023年），并于每年第一季度末將上年度實施方案落實情況報送生態環境部、國家發展改革委。
四是鼓勵各地方結合自身情況在企業差別化清潔生產審核模式，行業、工業園區和企業集群整體審核模式，政府購買第三方清潔生產審核服務試點，制定地方行業清潔生產評價指標體系、技術導向目錄、審核指南和案例匯編等多方面開展創新探索。
此外，《通知》還在清潔生產審核結果應用、企業獎懲措施、清潔生產信息平臺建設、清潔生產能力建設等多方面提出了創新性要求，反映了當前國家和地方管理部門，以及清潔生產業界專家們對完善清潔生產管理機制的呼聲，有助于解決以往清潔生產審核工作推進中面臨的困難和問題，對今后一段時間推進重點行業清潔生產審核工作將起到重要的指導作用。
問
《通知》出臺后近期工作安排上有什么考慮？
答：第一，近期將會同國家發改委，籌備和召開線上會議，對《通知》進行解讀和宣貫，讓各地區負責清潔生產審核工作的管理人員了解和領會《通知》的精神和要求，推動各項任務落實。
第二，明年擇時召開清潔生產審核工作研討會，邀請各地區清潔生產管理部門、行業協會、科研院所以及高校等參加研討和經驗交流，鼓勵各地區加強溝通交流，互相學習借鑒，共同推進清潔生產審核工作。
第三，將緊密結合重點工作，研究制定行業、工業園區和企業集群清潔生產審核試點方案，推動行業、園區和產業集群的綠色化、循環化、生態化改造，同時推進技術與服務支撐體系建設，為清潔生產審核工作提供有力支撐。充分發揮清潔生產審核在行業節能減排和升級改造中的支撐作用，助力“十四五”污染防治。
